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中国首例撤销仲裁委案

益阳仲裁委两起仲裁案实践折射的仲裁乱象


中国首例撤销仲裁委案调查报告

——益阳仲裁委两起仲裁案实践折射的仲裁乱象

基于民事主体的自愿原则及国家法律规定,我国的仲裁机构在合同纠纷和其他财产

权益纠纷中的行使仲裁权。它是法定的民间组织,仅因其独立性而被信赖。

然而,位于湖南省益阳市的益阳仲裁委制度设计及相关仲裁实践表明,仲裁委

的独立性受到了重大侵蚀。地方行政领导与仲裁委管理人员高度重合仅仅是问题

的表象,法定仲裁规则被公然违反、仲裁庭被架空、裁决过程被秘密操控是问题

本质之一。

以湖南天峰置业有限公司与湖南益阳朝阳城市建筑工程有限公司(下称朝阳公司)因建筑

ag游戏厅技巧|官方AG8亚游娱乐|官方网站施工合同纠纷发生的两起仲裁案件(案号分别为益仲裁字(2010)第24号,益仲裁字(2013

)第36号)为例:

三年不组庭、违规受理、重复仲裁、篡改裁决书……湖南天峰置业有限公司的遭遇,是

这个问题的完整诠释。笔者相信这不仅仅是个案。

中国首例“撤销仲裁委案”

今年5月,因申请撤销益阳仲裁委,益阳市一家名不见经传的地产公司将湖南省人民

政府告上了法庭。该案被不少业界人士评价为中国撤销仲裁委第一案。

2017年12月25日,湖南天峰置业有限公司(下称天峰置业公司)

向湖南省司法厅邮寄送达了两份依法履职申请,要求湖南省司法厅依法撤销其对益阳

仲裁委的违法登记,并依法撤销对益阳仲裁委主任彭建忠(现任益阳市人民政府常务

副市长)、副主任王国保(现任益阳市人民政府副秘书长)、杨光辉(现任益阳市人

民政府副秘书长)、蔡澍霖(中共益阳市委统战部副部长、益阳市工商联党组书记)

四人的违法登记。

调整后的第四届(现任)益阳仲裁委员会成员名单


天峰置业公司申请理由有二:

一、益阳仲裁委系非法机构。根据《中华人民共和国仲裁法》第十四条、第十五条之规定,

益阳仲裁委属于民间组织,而益阳仲裁委却以事业单位身份在湖南省司法厅登记;该机构

的重要职务,如主任及副主任均由国家公务员担任,于法无据,应当依法纠正予以撤销;

二、该仲裁委对其受理的益仲裁字(2010)第24号案件存在三年不组庭、违法裁决

等等乱象,造成天峰置业公司5000万以上的损失。

2018年2月28日,湖南省司法厅答复天峰置业公司,其可以向相关部门反映或通过诉讼途径

寻求司法救济。2018年4月4日,天峰置业公司以湖南省司法厅未依法履职为由,向湖南省

人民政府提起行政复议申请,而湖南省人民政府审查后认为其向湖南省司法厅提出的依法

履职申请系信访事项,不属于行政复议受理范围,故予以驳回。

2018年5月7日,天峰置业公司据此将湖南省人民政府诉至长沙市中级人民法院,并将湖南

省司法厅列为第三人,请求法院撤销湖南省人民政府撤销对其行政复议申请不予受理的决

定。2018年8月6日该案开庭审理,至今尚未判决。

一个企业,为何能够如此决绝地要求撤销一家社会公共组织?甚至为此不惜与堂堂湖南省人

民政府对簿公堂?案件的高度,代表当事人诉求累积之深度。八年前开启的仲裁之旅,让这

家商事主体承受了太多的荒唐与辛酸。

益阳仲裁委:立案翌日保全即成 组庭却三年不成

天峰置业公司前身是在湖南益阳经营多年的武术培训学——天峰文武学校,后

该校注销,其控制人舒怡苏整合现有资产发起设立天峰置业公司,由教育行业

试水地产领域。

2009年8月,天峰置业公司与湖南益阳朝阳城市建筑工程有限公司(下称朝阳建筑公司)就

天峰酒店公寓工程签订《工程施工承包合同》,约定朝阳建筑公司以包工包料形式承建,并

于当月进场施工。

不料一年后的2010年8月2日,朝阳建筑公司依合同中的仲裁条款,向益阳仲裁委申请仲裁,

要求天峰置业交付工程款300万元。是为益阳仲裁委(2010)第24号案,本文将其称作“

第一案”。

益阳仲裁委受理后的保全行为异常神速:就在受理当日——2010年8月2日,益阳

仲裁委依朝阳建筑公司的申请,向益阳市赫山区人民法院提起保全

申请,申请冻结天峰置业公司名下两宗共2700多平方米的开发地块

。第二日,2010年8月3日,赫山区人民法院作出民事裁定,将上述

地块予以冻结。

图中第一条显示朝阳建筑公司2010年8月5日才缴费

案卷显示,从朝阳建筑公司提出保全申请到办理,朝阳建筑公司并未向益阳仲裁委缴纳案件处

理费用。保全行为违反了有关仲裁规则和民事诉讼法的规定。

彼时适用的《益阳仲裁委员会仲裁暂行规则》第二十条规定:当事人自收到《受理仲裁通知

书》或《应诉通知书》之日起15日内没有约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的,由本委主

任指定。

这是通用的仲裁规则,当事双方收到受理文书起的15天时间里,仲裁庭就应当成立了。但该

案的仲裁庭一直2013年7月8日申请人朝阳建筑公司撤回申请时还没有组成——除了冻结天峰

置业公司的地产,直到该案撤回的3年时间里,他们什么都没有做!

益阳仲裁委不组庭审理的所谓理由,系朝阳建筑公司向其提交的一份《请求申请自行调解的

报告》。

该报告称“被申请人(天峰置业公司)一直要求与我公司协商解决此案,愿意给付工程款

因此,恳请贵委对该案现不要组庭,让我们先行自行调解……”。

该报告出现在第一案的案卷中,落款时间为2010年10月9日(此中的玄虚下文再表)。

在“自行调解”期间,2010年8月9日,双方签订《补充协议》,在之后的5个多月中(至

2011年1月),天峰置业公司分四次共向朝阳建筑公司支付了730多万的工程款,远超本案

申请的标的额。

如上所述,2013年7月8日,申请人朝阳建筑公司向益阳仲裁委撤回申请。翌日,2013年7月

9日,益阳仲裁委同意朝阳建筑公司将第一案撤回。

朝阳建筑公司未标注时间的《撤回仲裁申请书》

益阳仲裁委《准予撤回仲裁申请通知书》

需要提醒读者注意的是:第一案自2010年8月3日法院裁定冻结,到2013年7月9日本案撤

诉,被申请人天峰置业公司的土地一直处于冻结状态。被冻结的2700多平方米的地产,

系天峰置业公司的全部资产,被冻结近三年的时间内,天峰置业公司无法预售房屋,

无法申请银行贷款,收入损失达5000万元以上。

三年不组庭审理案件明显违背仲裁规则。彼时适用的《益阳仲裁委院会仲裁暂行规则》

第五十二条规定,“仲裁庭应当在仲裁庭组成后4个月(不包括对专门性问题进行审计、

评估、鉴定等的期间)内作出仲裁裁决。有特殊情况需要延长的,由首席仲裁员或者独

任仲裁员提请本委主任批准,可以适当延长。”——第一案的案卷里没有任何延长审理

期限的申请及批复文书。

那么,朝阳建筑公司为什么这么干?于己有何好处呢?如果整个事件就此了结,对朝阳

建筑公司来说,这只是一桩损人不利己的蠢行罢了。更“精彩”的还在后面。

三年不组庭的谜底

2013年7月,朝阳建筑公司又向益阳仲裁委提出申请,要求天峰置业公司支付工程款及

违约金。是为益仲裁字(2013)第36号案(本文称作“第二案”)。该案的《预交案件

仲裁费用通知书》和《送达回证》显示的立案时间在2013年7月2日之前。

卜桃龙签发的《送达回证》,卜桃龙时任益阳仲裁委秘书处秘书长

第二案与第一案为同样的事实与理由、同一法律关系,仅仅是标的额有所增加,但益阳仲

裁委还是像模像样地组织了仲裁庭,并有板有眼地审理了该案,于2014年12月31日作出

了裁决:裁决天峰置业公司向朝阳建筑公司支付1173.43万元工程款,支付逾期付款利息

违约金1262.7034万元。半年后,申请人朝阳建筑公司向法院申请强制执行。

2013年11月6日9时,第二案的第二次开庭中,被申请人天峰置业公司称:“被申请人未

按合同约定支付工程款的责任不在被申请人,而是由于申请人的原因。现在被申请人只有

地产和房产,当时欠款只有300万的时候,申请人提起仲裁,且进行冻结,导致被申请人

不能预售不能贷款。且冻结的时间将近3年,仲裁程序如在法定期限内做出结果后能计算

违约金,而仲裁规则(规定)3个月内作出裁决,申请人没有提过任何异议,且主动要求

不组庭,因此3年期间的违约金不能计算。”(益仲裁字(2013)第36号,卷253页,第

二次开庭笔录第8页)

如前文所述,申请人朝阳建筑公司提交过一份落款时间为2010年10月9日的《请求申请自

行调解的报告》。

朝阳建筑公司《请求申请自行调解的报告》

为了搞定这个“麻烦”,在第二案裁决作出的十几天前(《裁决书》裁决作出时间为

2014年12月31日)的2014年12月18日,朝阳建筑公司向益阳仲裁委提交了一份《鉴定

申请》(如图),要求对上述《请求申请自行调解的报告》中印章的形成时间进行鉴定:

“被申请人益阳天峰置业有限公司在该案庭审中提出申请人在2010年10月9日向贵委提

交了《请求申请自行调解的报告》,导致贵委未组庭,因此要求申请人对被申请人所欠

的工程款本金的利息承担相应的责任。事实上,申请人在2010年10月9日并未向贵委提

交《请求申请自行调解的报告》,申请人是在2013年8月26日在仲裁庭的要求下提交的

,仲裁庭当时表态该报告只是申请人在程序上进行配合,不影响该案的任何实体权利,

因此,申请人不应就出具《请求申请自行调解的报告》承担任何责任。”

这份《鉴定申请书》揭示了益阳仲裁委不组庭的真正原因,并非申请人要求调解,而是

益阳仲裁委故意违法不审第一案。

朝阳建筑公司工《鉴定申请书》

鉴定申请并没有被仲裁庭批准,最终不了了之。在裁决书中,益阳仲裁委和仲裁庭振

振有词地“化解”了这一问题:“仲裁是意思自治行为,仲裁对纠纷的处理、处理

时间的长短,并不能中止利息违约金的计算,故被申请人以仲裁程序瑕疵对抗利息违

约金的承担理由不能成立,仲裁庭不予支持。”

被申请人天峰置业有限公司最终被裁决支付天价违约金(超过工程款),是整个故事

的终点,也是其资产被冻结三年、益阳仲裁委三年不组庭的谜底。